德國(guó)的垃圾處理一直走在世界前列。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，德國(guó)逐漸形成了全新、高效的垃圾經(jīng)濟(jì)體系，成為世界范圍內(nèi)垃圾處理的典范之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)建筑垃圾回收再利用率達(dá)86％，包裝垃圾為81％，電池再利用率為77％，廢紙回收利用率為82％。垃圾處理行業(yè)每年收益約為500億歐元（約合4039億元人民幣），解決就業(yè)崗位24萬(wàn)個(gè)，該行業(yè)已成為德國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)領(lǐng)域。
垃圾分類回收
在德國(guó)，垃圾的處理順序?yàn)椋涸搭^削減－回收利用－焚燒回收能源－最終填埋處理，即在源頭上就對(duì)垃圾進(jìn)行控制是重中之重。
德國(guó)的垃圾分類很詳細(xì)，日常生活中的垃圾大致可以分為六類：有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙類、有毒廢物、廢舊玻璃和其他垃圾。有的類別還可以細(xì)分，比如玻璃可分為白色、綠色和棕色玻璃三種。電池、大體積物品等則需要扔在指定的位置。德國(guó)的孩子們，從幼兒園開(kāi)始就進(jìn)行垃圾分類的教育，隨手給垃圾分類的好習(xí)慣是從小逐步培養(yǎng)的。
在德國(guó)的垃圾都是分門別類地?cái)[放在庭院門口的各種顏色的垃圾桶中，每周由專門負(fù)責(zé)垃圾回收的工作人員開(kāi)一輛卡車來(lái)家里收垃圾。在巴伐利亞等州垃圾桶分為3種顏色：黃色、黑色和綠色。黃色桶是裝塑料等輕型的包裝，如塑料袋、塑料盒等輕型包裝。所謂輕型的包裝是指上面有綠色點(diǎn)標(biāo)識(shí)的包裝（此標(biāo)志多存在于用完一次即可丟棄的包裝，也是可以再次被回收制造使用的），標(biāo)有綠色點(diǎn)標(biāo)志的包裝應(yīng)該丟在黃色垃圾桶中。黑色桶是有機(jī)垃圾，例如，食物的殘余和菜葉等。最后一個(gè)就是綠色桶，這是回收?qǐng)?bào)紙等紙類的。但是在漢堡和慕尼黑，在這三種的基礎(chǔ)上添加了一個(gè)棕色垃圾桶來(lái)裝自然垃圾：果皮，食物殘?jiān)�，食物下腳料，可以自然分解的垃圾。
人人參與垃圾分類能夠帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，它不僅降低了垃圾處理的總量和成本，也減輕了垃圾處理的難度。經(jīng)過(guò)住戶初始分類的廢紙、塑料和玻璃類的垃圾，會(huì)被相應(yīng)的回收企業(yè)免費(fèi)運(yùn)走，進(jìn)行專業(yè)的回收再利用。住戶只需要為剩余的混合垃圾處理支付費(fèi)用，簡(jiǎn)單地估算一個(gè)家庭一年可能需要為此支付一百多歐元。
電子垃圾處理
據(jù)德國(guó)專家估計(jì)，現(xiàn)代電子產(chǎn)品有1000種以上，德國(guó)每年大約產(chǎn)生180萬(wàn)噸電子垃圾。舊電器報(bào)廢后，其零部件中有許多材料可循環(huán)利用，如銅、鋁等。但還有一些材料如鎘、鉛以及防火聚合材料等以前未經(jīng)嚴(yán)格處理便扔回了大自然。
為了減少電子垃圾，避免有價(jià)值的原材料浪費(fèi)，降低環(huán)境負(fù)擔(dān)，德國(guó)政府2005年8月通過(guò)了《電子和電器法》。該法規(guī)定，家庭的老舊電器應(yīng)集中回收，廢舊電器的生產(chǎn)商或進(jìn)口商負(fù)有回收義務(wù)。該法還規(guī)定，舊電池和舊電器必須分開(kāi)處理。洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)、電腦都要進(jìn)行循環(huán)再利用。家用小電器如電熨斗、吸塵器、烤面包機(jī)以及電動(dòng)牙刷等同樣納入循環(huán)再利用范疇。
此外，像手機(jī)、電腦鍵盤、MP3播放器等小家電必須扔到每個(gè)居民樓前的橘黃色專門垃圾桶里。生產(chǎn)商要在這些產(chǎn)品表面標(biāo)注一個(gè)明顯圖案，以示不能扔入生活垃圾箱。
德國(guó)重視環(huán)境保護(hù)和垃圾分類處理，2012年6月德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》生效，將德國(guó)垃圾處理法與歐盟相關(guān)法律相銜接，更有力地強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性和原材料資源利用的有效性。
生活垃圾焚燒
自2005年6月起，德國(guó)規(guī)定只有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后的垃圾才能進(jìn)行填埋處理，以避免對(duì)填埋體周邊環(huán)境造成二次污染。從此，德國(guó)的生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”，對(duì)于實(shí)在無(wú)法回收的垃圾，焚燒起到了十分重要的作用，焚燒成為德國(guó)垃圾處理的“支柱”。
歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2011年德國(guó)所有社區(qū)垃圾中，45％回收利用，37％焚燒，余下的基本上轉(zhuǎn)化為堆肥。
既然嚴(yán)重依賴?yán)贌�，卻幾乎沒(méi)有垃圾填埋，德國(guó)是如何把全國(guó)巨量垃圾進(jìn)行回收和分揀的呢？
首先，德國(guó)有著嚴(yán)格的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)垃圾、紙張、包裝、殘余廢物等都有自己的專屬垃圾箱，民眾對(duì)垃圾分類是垃圾分揀的第一道程序。也正因分類清晰，不可回收的殘余廢物很快被直接拉走，它們通常相對(duì)干燥，熱值較高，方便采取焚燒方式處理。
針對(duì)垃圾焚燒設(shè)施可能排出的廢氣廢水，德國(guó)依靠《排放保護(hù)條例》《水法》等法律法規(guī)設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，德國(guó)《排放保護(hù)條例》第１７條就廢氣中二噁英、呋喃和汞等成分作出嚴(yán)格限定。
在實(shí)際操作中，焚燒設(shè)施的排放往往比上限值低出不少。廢氣排放由焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)上向有關(guān)負(fù)責(zé)部門匯報(bào)。另外，焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)商還要將廢氣測(cè)量數(shù)據(jù)等結(jié)果公布在每年的環(huán)境報(bào)告中，數(shù)據(jù)得到政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)。
垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的高透明度運(yùn)行、高水平的廢氣清潔處理與控制使得這種廢物處理方式在民眾中獲得普遍認(rèn)可，甚至在焚燒設(shè)施建設(shè)審批過(guò)程中就已得到公眾廣泛參與。
垃圾焚燒可用于產(chǎn)電、產(chǎn)熱、產(chǎn)蒸汽，焚燒后的灰渣部分可被加工成修路材料等，垃圾焚燒廠不僅從垃圾處理中獲得利潤(rùn)，還可憑借供電、供能等增收，也無(wú)需繳納二氧化碳稅。因此，只要做到安全可靠，垃圾焚燒是一舉多得的大好事。
目前德國(guó)已有68個(gè)垃圾焚燒廠，還將新建100個(gè)。德國(guó)每年產(chǎn)生生活垃圾約1400萬(wàn)噸。這些垃圾焚燒廠只有保證長(zhǎng)期獲得垃圾“貨源”供給，才有可能盈利。因此各廠將展開(kāi)對(duì)垃圾的激烈競(jìng)爭(zhēng)，并可能導(dǎo)致垃圾處理價(jià)格被壓低。垃圾焚燒廠如此之多，使一度面臨垃圾處理能力不足問(wèn)題的德國(guó)陷入垃圾相對(duì)短缺的境地。因此德國(guó)還要向鄰國(guó)進(jìn)口垃圾來(lái)焚燒。
建筑垃圾處理
根據(jù)德國(guó)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，德國(guó)近三分之二的垃圾為建筑垃圾。但是，在合理的法律設(shè)計(jì)、政府與企業(yè)良性互動(dòng)的作用下，德國(guó)2008年建筑垃圾循環(huán)利用率已經(jīng)達(dá)到了90%，為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。
德國(guó)于1972年頒布了第一部關(guān)于垃圾處理的法律。1986年，該法被修訂以后，首度確認(rèn)了由單純垃圾處理向垃圾管理轉(zhuǎn)變的原則。按照法律規(guī)定，垃圾管理的首要目標(biāo)是減少垃圾的產(chǎn)生；對(duì)于不得不產(chǎn)生的垃圾，要改善垃圾的組成成分，使垃圾能夠回收再利用。此后，該法不斷修訂完善。1993年加入了建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)生地單獨(dú)回收、準(zhǔn)備再利用的條款。
1996年10月，循環(huán)利用及垃圾管理法開(kāi)始實(shí)施后，德國(guó)形成了一整套垃圾管理的原則。按照此原則，垃圾管理可分為不同的等級(jí)：最好的等級(jí)是避免產(chǎn)生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是單純處理垃圾。只有在回收再利用垃圾過(guò)于昂貴的情況下，才能對(duì)垃圾實(shí)施單純處理。
與此相應(yīng)，垃圾處理的責(zé)任擴(kuò)展到了生產(chǎn)、消費(fèi)和回收的整個(gè)過(guò)程，建筑行業(yè)中的所有參與者，都要對(duì)減少和再利用建筑垃圾承擔(dān)責(zé)任。建材生產(chǎn)商需要確保其產(chǎn)品在設(shè)計(jì)上有助于減少垃圾產(chǎn)生，便于使用后回收再利用，且滿足再利用時(shí)的環(huán)保要求。房屋所有人、開(kāi)發(fā)商等有責(zé)任將垃圾管理策略寫入建造計(jì)劃，該策略還必須包含使用再生建材的內(nèi)容。當(dāng)建筑拆除時(shí)，拆除承包商必須按照建材可回收再利用的方式拆除建筑。
為了落實(shí)相關(guān)法律，德國(guó)政府一方面監(jiān)督相關(guān)企業(yè)按照法律辦事，并對(duì)違反者進(jìn)行懲處，另一方面與企業(yè)進(jìn)行合作，促進(jìn)整個(gè)建筑垃圾管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國(guó)建筑行業(yè)積極與環(huán)境部合作，推動(dòng)建筑垃圾總量大幅減少。
為了促進(jìn)建筑行業(yè)采用再生建材，德國(guó)政府出臺(tái)了再生建材等級(jí)的規(guī)定和指標(biāo)。德國(guó)政府和企業(yè)共同建立的德國(guó)質(zhì)量保證和鑒定研究所，開(kāi)發(fā)出一整套針對(duì)再生建材的檢測(cè)程序，使循環(huán)利用垃圾的企業(yè)能夠放心銷售其再生建材，而開(kāi)發(fā)商、建筑師、工程師也有了將新建材與再生建材進(jìn)行比較的依據(jù)，便于再生建材的推廣。
以德國(guó)巴伐利亞州為例，州政府與巴伐利亞經(jīng)濟(jì)界在自愿、負(fù)責(zé)與合作的基礎(chǔ)上簽訂環(huán)保協(xié)議，建筑垃圾的再利用是協(xié)議的重要組成部分。通過(guò)協(xié)議，政府與建筑業(yè)確定了共同的目標(biāo)：為環(huán)保地再利用建筑垃圾建立一套經(jīng)認(rèn)證的質(zhì)量保障體系；樓房拆除中產(chǎn)生的垃圾，75%以上必須得到再利用；盡可能地提高建筑垃圾中瀝青的再利用率。通過(guò)協(xié)議的約束，該州每年大約4200萬(wàn)噸建筑垃圾中，將近88%會(huì)被再利用。為保證達(dá)到質(zhì)量要求，建筑垃圾產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢查、監(jiān)督、認(rèn)證和處理才能被再次利用，對(duì)再生建筑材料的監(jiān)督包括內(nèi)外部監(jiān)督及出具相應(yīng)的證明。
在德國(guó)，再生建材的價(jià)格相對(duì)低廉，而單純處理建筑垃圾的費(fèi)用卻非常昂貴。所以，開(kāi)發(fā)商很樂(lè)意使用再生建材，而拆除承包商在建筑垃圾的回收利用上也很有積極性，以免支付高昂的垃圾處理費(fèi)用。
德國(guó)科隆經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告顯示，2005年，由于使用再生建材，德國(guó)建筑行業(yè)節(jié)省建材成本37億歐元。根據(jù)德國(guó)環(huán)境部今年1月份公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國(guó)的垃圾管理產(chǎn)業(yè)近幾十年得到迅速發(fā)展，到2008年已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)領(lǐng)域廣、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)部門，提供的就業(yè)崗位達(dá)到16萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)到400億歐元左右，成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的驅(qū)動(dòng)力量。
危險(xiǎn)廢棄物處理
德國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)的審批十分嚴(yán)格，通常環(huán)保部門對(duì)于危險(xiǎn)廢物處置許可證審批過(guò)程需要1～2年時(shí)間，并且要求內(nèi)容十分詳盡。環(huán)保部門會(huì)定期由專人對(duì)各處置企業(yè)進(jìn)行檢查管理，同時(shí)通過(guò)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)像焚燒廠尾氣排放、填埋場(chǎng)滲漏雨水處理情況等進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)這些監(jiān)管手段保證危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置。還通過(guò)危險(xiǎn)廢物監(jiān)控系統(tǒng)(ARSYS)，由網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行處置許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、運(yùn)輸許可的審批，同時(shí)建立危險(xiǎn)廢物原始數(shù)據(jù)庫(kù)，提供處置和回收利用計(jì)劃。 |
