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環(huán)創(chuàng)(廈門)科技股份有限公司

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行業(yè)資訊
政府促環(huán)保新舉措:環(huán)境服務(wù)模式需轉(zhuǎn)變
編輯:環(huán)創(chuàng)科技   發(fā)布日期:2015-5-23 16:11:36

    確保環(huán)保資金發(fā)揮實(shí)效,環(huán)保部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》,環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費(fèi)”,環(huán)境服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型,有望迎來環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的時(shí)代。

 

  政府采購環(huán)境服務(wù)有望明確 一石激起幾重浪?

  

  環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費(fèi)”,這將幫助政府更加合理地使用財(cái)政資金,同時(shí)可以吸引更多社會資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域,放大財(cái)政環(huán)保投入資金的作用。

  

  包括美國在內(nèi)的西方國家政府購買服務(wù)體系已經(jīng)非常健全,“公共事務(wù)”政府購買服務(wù)方面有了很大改變。目前,美國環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動(dòng)GDP增長的重要?jiǎng)恿Α?/SPAN>

  

  近年來,從中央到地方各級政府都下大力氣進(jìn)行環(huán)保投入,保守估計(jì)最近10年用于環(huán)保的總投入約為4萬億元。但是,巨額環(huán)保資金卻沒有完全用到該用的地方,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為審計(jì)問題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。

  

  為確保環(huán)保資金發(fā)揮實(shí)效,環(huán)境保護(hù)部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),將許多環(huán)境公共服務(wù)項(xiàng)目納入地方政府采購,并一律通過公開招投標(biāo)進(jìn)行。環(huán)境服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型,有望迎來環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的時(shí)代。

  

  政府采購環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策有望明確,由“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費(fèi)”,讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型進(jìn)一步明朗化,進(jìn)入綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時(shí)代。從購買治理工程到購買服務(wù),環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費(fèi)”。這將幫助政府更加合理地使用財(cái)政資金,同時(shí)可以吸引更多社會資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域,放大財(cái)政環(huán)保投入資金的作用。

  

  此前,環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)就環(huán)境服務(wù)進(jìn)行過多次調(diào)研,北京、山東、河北等地進(jìn)行了政府采購環(huán)境服務(wù)的試點(diǎn)工作,一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類企業(yè)和資產(chǎn)。

  

  比如,過去地方政府要投入大量財(cái)政資金建設(shè)城市污水處理廠,承擔(dān)了污水處理廠工作人員、運(yùn)行等多項(xiàng)費(fèi)用。以后更多的模式將是由社會資金籌建污水處理廠,企業(yè)成為政府的污水處理服務(wù)商,政府根據(jù)治理服務(wù)的效果來付費(fèi)。

  

  據(jù)了解,《意見》明確了引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,這都將充分激發(fā)市場主體的作用。比如環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費(fèi)、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機(jī)制等。

  

  另外,此次政府采購公共服務(wù)的定調(diào),也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型進(jìn)一步明朗化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時(shí)代,商業(yè)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)正在成熟,合同環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的突破口。

  

  在新政策推動(dòng)下,環(huán)境公共服務(wù)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,管網(wǎng)運(yùn)營與維護(hù)、土地修復(fù)、水體修復(fù)、河湖修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等更多環(huán)境領(lǐng)域市場需求將被進(jìn)一步釋放,并進(jìn)入合同環(huán)境服務(wù)范圍之內(nèi)。公共服務(wù)的采購方也將轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大,從單一的城市政府向跨區(qū)域、跨流域轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)格局將隨之改變。

  

  由政府購買環(huán)境服務(wù),改變了以往將資金直接撥付到相關(guān)部門和企業(yè)的做法,使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果。2002年后,我國的環(huán)保工作進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入到了工程建設(shè)階段。到2008年,產(chǎn)業(yè)投資快速增長,一批優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)成長形成,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型過渡期。政府在環(huán)境治理服務(wù)上的投入越來越大,地方政府對環(huán)保的投入也在普遍增加。

  

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排上,節(jié)能環(huán)保的預(yù)算支出達(dá)到2109.09億元,比2013年增長7.1%。但是,很多資金在流轉(zhuǎn)過程中被“雁過拔毛”,以至需要巨額資金投入的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為歷年審計(jì)問題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。

  

  據(jù)報(bào)道,國家審計(jì)署對9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn),13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出,涉及污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金3308萬元、污水處理項(xiàng)目建設(shè)貸款10.03億元,占9個(gè)省市專項(xiàng)投入的6.14%。

  

  此外,有些項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),造成嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置、損失浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)審計(jì)署發(fā)布的《10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示,部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果,涉及專項(xiàng)資金15.87億元!蛾P(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國外貸款項(xiàng)目績效情況的審計(jì)結(jié)果》顯示,13個(gè)項(xiàng)目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費(fèi)現(xiàn)象,金額共計(jì)4.3億元。

  

  而政府通過公開招投標(biāo)購買環(huán)境服務(wù)有利于堵住資金使用“黑洞”。比如將政府投入統(tǒng)一到由政府購買環(huán)境服務(wù),改變了以往將資金直接撥付到相關(guān)部門和企業(yè)的做法,使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果。

  

  北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任林雙林稱:“如果政府什么都管,難免導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。社會上有很多專業(yè)化的公司愿意提供服務(wù),政府通過公開招投標(biāo)購買環(huán)境服務(wù),有利于提高效率、提高服務(wù)水平。但需要注意的是,購買的時(shí)候要公開招標(biāo),確保競爭公平公正,防止出現(xiàn)腐敗、權(quán)力尋租等問題!

  

  環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展需要政府和市場“雙劍合璧”,產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型將帶來市場井噴,產(chǎn)值迅速增長。當(dāng)今社會的運(yùn)作和發(fā)展模式,離不開“有形的政府之手”和“無形的市場之手”。而政府在環(huán)境治理中只發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,市場發(fā)揮決定性作用。因此,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府和市場“雙劍合璧”,共同推動(dòng)。

  

  中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示,對環(huán)境的管理體不應(yīng)該是行政性的、簡單的、命令式的。環(huán)境是一種資源,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

  

  林雙林介紹說,現(xiàn)在包括美國在內(nèi)的西方國家政府購買服務(wù)體系已經(jīng)非常健全,“公共事務(wù)”政府購買服務(wù)方面有了很大改變。目前,美國環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動(dòng)GDP增長的重要?jiǎng)恿Α?/SPAN>2010年,美國環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP份額為1.13%,創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。產(chǎn)值為611.5億美元,污水處理服務(wù)產(chǎn)值為469.1億美元,環(huán)境咨詢與工程設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)值為270.2億美元,環(huán)境修復(fù)服務(wù)產(chǎn)值為121.8億美元,環(huán)境測試與分析服務(wù)產(chǎn)值為18.4億美元。

  

  近年來,包括中國、泰國、馬來西亞在內(nèi)的一些發(fā)展中國家開始對“公共事務(wù)”部門進(jìn)行改革,在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入BOT、BOO等運(yùn)行模式,引導(dǎo)私人部門進(jìn)行資金投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)統(tǒng)計(jì),1990年~2004年,11個(gè)OECD國家加上“金磚四國”通過公私合營方式在水處理服務(wù)部門投資額達(dá)112億美元。

  

  “政府讓社會上的私人公司提供服務(wù),同時(shí)也請私人公司監(jiān)督,確保服務(wù)的質(zhì)量。政府購買服務(wù)是改革的一個(gè)方向,主要是為了提高財(cái)政資金的使用效率。花一樣的錢,把事情辦得更好或者辦更多的事!绷蛛p林說。

  

  “環(huán)境服務(wù)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型意味著產(chǎn)業(yè)迎來一個(gè)新的時(shí)代,可能會使產(chǎn)值由原來的1000億元增長到幾萬億元甚至更多!鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為,環(huán)境服務(wù)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型將帶來環(huán)保市場井噴。

  

  而據(jù)香港萬得通訊社報(bào)道,截至2011年年底,我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元,占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的15%,收入年增長率為30%!笆濉逼陂g,如繼續(xù)保持30%的年增長率,則意味著到2015年年底全國環(huán)境服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)2250億元。

 
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