城市垃圾諸多問題顯現(xiàn)
北京“急”了，因為“垃圾危機也很快就要出現(xiàn)了”。
北京市市政管委主任陳永此前接受媒體采訪時表示，在三年前，北京一年的垃圾產(chǎn)量堆起來能頂?shù)蒙暇吧酱�，現(xiàn)在肯定更大。北京市現(xiàn)在年產(chǎn)垃圾量672萬噸，每天的產(chǎn)量是1.84萬噸，平均下來差不多每年垃圾的增長比例是8%。
據(jù)了解，北京現(xiàn)有垃圾處理設施23座，處理能力1.04萬噸/日，但是在這個處理能力上已經(jīng)處理到1.74萬噸，也就是說北京市的垃圾處理設施是超負荷67%以上運行。
上個世紀八九十年代，北京曾經(jīng)出現(xiàn)過垃圾“圍城”事件，當時，北京曾在航空遙感觀測中發(fā)現(xiàn)，在當時規(guī)劃區(qū)750平方公里的范圍內(nèi)，大于16平方米的固體廢棄物堆共有4699堆，占地9300畝，平均每平方公里有六堆多。
現(xiàn)在，又面臨這樣一個窘境。
據(jù)北京市政府統(tǒng)計，到2010年，隨著北京10座現(xiàn)有垃圾處理設施到期陸續(xù)關閉，屆時，北京每天將有10770噸垃圾無處堆放。若按每輛卡車7米長、5噸載重量計算，裝載這些垃圾的卡車將能包圍紫禁城大半個圈。
據(jù)陳永介紹，北京的垃圾填埋場目前都是超負荷運行，如果按現(xiàn)有的垃圾增長量和填埋場的處理能力，把北京所有的填埋場都算在一起，不到五年，北京的垃圾就無處可填了。
北京的情況尚有如此“危機”，其他地方就可想而知了：目前，全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，占地約80多萬畝，近年來又以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長。全國600多座城市，除縣城外，已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾。
垃圾，真的是走不出的“圍城”？
人為“藩籬”
然而，讓無數(shù)人頭疼不已的垃圾，卻也被認為是最具開發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”。
“隨著環(huán)境問題逐漸被重視，節(jié)能、環(huán)保成為各國的發(fā)展主題，已經(jīng)開始為垃圾處理提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而點綠中國增長率達到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。在如此巨大的垃圾壓力下，有理由相信，垃圾處理產(chǎn)業(yè)會成為未來國內(nèi)的明星產(chǎn)業(yè)�！敝袊顿Y網(wǎng)出版的《2009年到2012年點綠中國處理行業(yè)投資分析及前景預測報告》如是予以推介。
“垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業(yè)，只有將垃圾處理形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得到長遠的發(fā)展�！敝袊茖W院城市生態(tài)研究院研究員周傳斌告訴記者。但垃圾處理要形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，還任重而道遠。
在經(jīng)過了4年多“拉鋸戰(zhàn)”之后，北京市海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠的前景還是一個未知數(shù)。
7月9日，北京市海淀區(qū)市政管委會的相關領導面對六里屯地區(qū)的200多名居民代表，沒有給出一個明確的結論。在原國家環(huán)�？偩钟�2007年6月作出了對六里屯垃圾焚燒廠項目進行行政復議，并要求該項目在進一步論證前予以緩建的決定兩年多后，該焚燒廠的論證工作和建設的相關程序都還在一種停滯的狀態(tài)下。
如果決定不建，區(qū)市政管委會自然有自己的難處。此前的4月下旬，北京市政府下發(fā)《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，建設垃圾焚燒廠是其中的一項重要內(nèi)容。
但六里屯地區(qū)的居民反對在該處建設垃圾焚燒廠的理由似乎更加充分。據(jù)統(tǒng)計，六里屯垃圾填埋場周圍5公里內(nèi)有常住人口約26萬人，并有機關院校、醫(yī)院和科研機構等數(shù)十個，同時與京密引水渠相距只有1114米。垃圾焚燒廠排放的以二惡英為首的有毒物質(zhì)會嚴重危害當?shù)鼐用竦纳眢w健康，也會嚴重污染京密引水渠的水質(zhì)。
1995年該處建成的一座垃圾填埋廠已經(jīng)使得當?shù)鼐用癫豢捌涑��！白畈怀舻牡胤绞菐驗闆]有開窗。”當?shù)鼐用袢绱苏{(diào)侃。
六里屯的情況并非個案。北京科林皓華環(huán)境科技發(fā)展有限責任公司專門從事垃圾處理等環(huán)保項目建設，其董事長劉云飛告訴CBN，公司在全國建設或者開建了數(shù)十個項目，而最頭疼的就是與當?shù)鼐用翊蚪坏�，因為誰也不愿意自己家門口成為“垃圾集散地”。
“項目建設都困難重重，還談得上產(chǎn)業(yè)化？”劉云飛無奈地說。
北京市政府下發(fā)的《關于全面推進我市垃圾處理的工作方案》也指出，當前一個主要問題是“垃圾處理設施建設實施難”。
“處理設施所在地普遍不愿接納處理設施，住宅開發(fā)向垃圾處理設施靠近，周邊群眾普遍不愿接受垃圾處理項目，抵觸情緒大，矛盾難協(xié)調(diào)，致使設施建設周期長，項目從立項到全部開工建設通常需要5~6年甚至更長的時間。”《方案》中說。
雖然現(xiàn)在地方政府對以BOT方式建設垃圾處理設施很熱心，并許諾了很多優(yōu)惠政策，但劉云飛仍對政策能否“連續(xù)”感到擔憂�！斑@屆的書記重視，下屆換人了，如果企業(yè)已經(jīng)投錢了，人家不認你那個項目怎么辦？”
“另外，我接觸過好多地方，他們覺得這個東西很簡單，根本不需要產(chǎn)業(yè)化運作。環(huán)衛(wèi)局和建設局下邊自己找一些人，一畫圖就做了�！眲⒃骑w說。
很多市民抱怨垃圾產(chǎn)生的惡臭，但卻不愿意作舉手之勞為垃圾處理做貢獻�！袄幚懋a(chǎn)業(yè)化運營的第一步就是分類。但現(xiàn)在有多少市民在丟棄垃圾之前進行分類了呢？全民的垃圾處理意識還太差。”
在中國，因為生活垃圾沒有嚴格分類，剩菜剩飯、蔬果菜皮和各種生活垃圾混雜在一起，含水量很高，直接影響了熱值。每公斤燃燒后產(chǎn)生的熱量只有800大卡左右。利用每噸生活垃圾所發(fā)的電量，只有230度左右。在一些實現(xiàn)了分類的國家，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可達3000大卡以上，每噸垃圾可發(fā)電1000度左右，兩者相差3倍。
處理之難
生活垃圾的處理主要是垃圾發(fā)電、高溫堆肥、衛(wèi)生填埋三類。而這三類處理方式，都還較難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
焚燒是處理垃圾最簡單的方式，但國際科聯(lián)環(huán)境問題科學委員會副主席王如松告訴記者，對大氣的影響表現(xiàn)在排放有毒有害的氣體，特別是垃圾焚燒過程中，會排放出大量的二惡英。二惡英雖然在高于850攝氏度的情況下可以分解，但是在從煙道排放出去后又會迅速還原。要徹底解決二惡英問題需要相當高的技術手段。就目前中國的科技水平來講，還達不到這一要求。
北京市政管委會高級工程師王維平則力主“加快垃圾焚燒設施建設速度”。在接受媒體采訪時，他也承認垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英有致癌作用。但他表示，可以遏制它產(chǎn)生的量，使之處于不損害人體健康的范圍內(nèi)。
但現(xiàn)在看起來，加大焚燒在垃圾處理中的比例仍然是北京市今后垃圾處理工作的重要方向。陳永可能會有些無奈：“但是不可否認的是，當前選擇焚燒方式，作為北京增加一種處理方式是必由之路。沒有這條路，減量化、無害化是很難達到的。特別是資源化，更是很難達到。”
除了對污染問題的擔心之外，垃圾焚燒發(fā)電投資巨大及發(fā)電成本高，也使許多投資者不敢問津。
“在不含征地費用的情況下，日處理1000噸的垃圾發(fā)電廠的投資在4億～5億元�！眲⒃骑w說。
因為垃圾發(fā)電的成本比火力發(fā)電高，所以國家給予了政策，垃圾發(fā)電廠的電在正常的火電成本上加2毛5賣給電網(wǎng)。而電網(wǎng)不愿意收垃圾發(fā)出來的電，因為它的成本增加了2毛5，但卻以和火電相同的價格賣給老百姓。垃圾發(fā)電最根本的問題就是“上網(wǎng)困難”。
堆肥和衛(wèi)生填埋的成本要比垃圾發(fā)電的成本低，大概是相當于發(fā)電的三分之一。但這種處理方式也存在先天不足。
王如松告訴記者，堆肥的問題是重金屬污染物無法解決，最后導致肥料不能進入食物鏈，只能在林地里使用。但由于成本過高，植被綠化工人不愿意買。
而填埋的問題之一是需要大量的土地，目前各地都沒有多余的土地可以這樣做。另外，衛(wèi)生填埋場對于垃圾滲濾液的處理成本也是非常高的。
相關資料表明，北京市每年因填埋垃圾而需要占地約500畝。而目前可用于垃圾處理設施建設的土地日益減少，新建項目選址難度加大，規(guī)劃儲備用地滿足不了建設需要。
中國城市建設研究院總工程師徐海云說，生活垃圾處理的技術選擇離不開成本因素，一些人總是對所謂生活垃圾處理新技術、新工藝抱有不切合實際的幻想，無論是何種新技術、新工藝，成本過高都難以得到應用。例如，生活垃圾中約有60%是廚余類有機垃圾，因此通過分選，將這部分有機物經(jīng)過分選進行堆肥處理，也就是德國所謂的機械生物處理。但由于成本高、堆肥質(zhì)量難以保證，實際產(chǎn)出物往往還是垃圾。
“垃圾行業(yè)的集中度不高。因為沒有給這個行業(yè)集中的時間。在國家環(huán)保投資3500億元的刺激下，垃圾處理行業(yè)成為了熱點，這導致了這個行業(yè)都是各干各的，沒有規(guī)�；漠a(chǎn)業(yè)�！眲⒃骑w對目前垃圾處理行業(yè)的無序競爭感到擔心，認為這也是垃圾處理難以形成產(chǎn)業(yè)化的重要原因。
在一個本來就不成熟的行業(yè)里，出現(xiàn)惡性競爭，如何能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化？
“就拿垃圾填埋來說，很多人以為這個東西好做，挖個坑埋了就是了。其實填埋最大的隱患是垃圾填埋氣，也就是沼氣。沼氣的科學處理方法是導氣，導出之后用于發(fā)電、燒水。而且這個垃圾在里面一埋幾十年，是在持續(xù)不斷地發(fā)酵。而不能有效導氣，會有爆炸的危險。現(xiàn)在一哄而起，不但危險，而且也難以形成有影響力的行業(yè)。”他說。
應對之策
北京市政管委會的高級工程師王維平曾經(jīng)對我國生活垃圾處理提了三大對策：上策是不產(chǎn)生垃圾或者少產(chǎn)生垃圾；中策是把垃圾轉(zhuǎn)化為資源；下策是建設垃圾無害化處理廠，爭取100%的無害化處理率。
這也就是環(huán)保與節(jié)能的三個基本要求：減量化、資源化、無害化。
但這對仍處在經(jīng)濟高速成長、人民生活水平日益改善和城市化進程加快的中國來說，要想在短時間達到這一目標是不可能的，接近這一目標也有相當大的難度。
中國城市建筑研究院總工程師徐海云說，就垃圾收集過程而言，從不完全收運，到完全收運，再到分類收運；就垃圾處理過程而言，從分散堆放，到衛(wèi)生填埋，再到填埋減量控制，發(fā)達國家大約用了30年～40年的時間。
徐海云認為，面對一般工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、電子垃圾、污泥等等，如果每一類垃圾都建設一套收集、管理、處理系統(tǒng)，既不經(jīng)濟，也不現(xiàn)實，最終也不能夠達到環(huán)保要求。
“統(tǒng)籌規(guī)劃是綜合處理關鍵。”徐海云認為，應當打通垃圾資源鏈條，推進垃圾資源化。首先是盡可能進行回收利用；其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理；再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理；最后是對不能進行其他處理的垃圾填埋處理。
中國再生資源產(chǎn)業(yè)政策研究中心主任杜歡政指出，由家庭產(chǎn)生的垃圾大多為餐廚垃圾。從循環(huán)經(jīng)濟的角度來看，餐廚垃圾是一種典型的可再生資源，含有淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)、脂肪、果酸、果膠等，同時含有少量鈣、鎂、鉀、鐵等微量元素，有毒有害物質(zhì)較少。通過“消費——回收——再生”，可回收其中的廢油資源和營養(yǎng)物資源，是貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的重要方式，不僅可以保護人類身體健康、保護環(huán)境，而且可以緩解能源和糧食危機，達到使資源再生、富育大地之目的。
針對餐廚垃圾的處理，杜歡政認為，重中之重是建立“個體回收戶+龍頭企業(yè)+回收基地+信息管理”的餐廚垃圾回收體系，即建立以“回收基地”為龍頭、“回收公司”為骨干、“個體回收戶”為基礎和“信息管理”為手段的餐廚垃圾回收網(wǎng)絡體系。
杜歡政認為，政府充分發(fā)揮公共管理的職能，依靠龍頭企業(yè)的力量，統(tǒng)一搭建平臺，建立餐廚垃圾“回收基地”，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一監(jiān)管；對目前走街串巷的“農(nóng)民游擊隊”進行改編、整合，促成其主動進入“回收公司”從事餐廚垃圾回收，掃除“回收基地”外低價收購等不公平競爭現(xiàn)象，切斷流向“垃圾豬”、“地溝油”的原料通道。
相對填埋處理方式而言，城市生活垃圾焚燒處理具有占地小、場地選擇易，處理時間短、減量化顯著(減重一般達70%，減容一般達90%)，無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點。垃圾焚燒將是未來垃圾處理的大方向。
“如果控制得好，垃圾焚燒發(fā)電時的二惡英問題是基本上可以解決的�！蓖蹙S平說。
據(jù)了解，在上月召開的“北京市全面推進生活垃圾處理和循環(huán)利用工作大會”上，北京市市長郭金龍要求堅持減量化、資源化、無害化，著力提高生活垃圾處理和循環(huán)利用水平。
圍繞這一目標，今年北京市將積極探索推進生活垃圾分類處理，進一步完善垃圾分類收集、運輸、處理和資源回收利用體系，積極開展生活垃圾“零廢棄”管理試點，做好垃圾就地處理和資源化利用工作，不斷完善垃圾分類減量相關政策措施。同時加快垃圾處理設施建設，解決垃圾處理結構不合理、消納能力不足等問題。
立足于今后50年垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的需要，北京市還將建設東南西北4個循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)。預計到2012年可實現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋，2015年可實現(xiàn)全市原生垃圾零填埋。
專家指出，城市生活垃圾的管理與所有的居民、機關、單位、企業(yè)都有關，需要全社會的參與。政府的各項管理政策的出臺到實施，如垃圾的收費、分類收集、垃圾減量等改革措施的實施也需要公眾的廣泛參與和支持。政府要加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識，并逐步建立公眾參與垃圾管理的機制。
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