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環(huán)保問(wèn)責(zé)“高壓線”關(guān)鍵在要通好電
編輯:環(huán)創(chuàng)科技   發(fā)布日期:2014-8-28 17:47:14
為進(jìn)一步強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任意識(shí),廣東佛山近日出臺(tái)環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法。決策失誤致環(huán)境損害,政府官員要“買單”,造成重大損失或者惡劣影響的,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)⒚饴毺幚。該追?zé)辦法的出臺(tái),顯示了環(huán)境重于GDP的發(fā)展理念!爸活櫧(jīng)濟(jì)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境”的決策將被震懾,而生態(tài)環(huán)境損害也需要探討如何終身追責(zé)。

經(jīng)歷了長(zhǎng)期的粗放式和低效化發(fā)展,“先污染后治理”的高成本之路已難以為繼,要“綠水清山”不僅是環(huán)境保護(hù)的題中之義,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)途徑!秶(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》明確提出,建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,這意味著全國(guó)將有一半左右的縣和縣級(jí)市取消GDP考核。于此不難看出,環(huán)境重于GDP正成為一種政策要求。

環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策,實(shí)行的是“一票否決”。然而諸多事實(shí)證明,環(huán)境污染、生態(tài)破壞,皆在于發(fā)展眼光短視,發(fā)展方式功利,“只要我走后,那管洪水濤天”的取向走偏,導(dǎo)致環(huán)保責(zé)任沒有落實(shí)到位,保護(hù)者成為污染最大的推手,一些地方不僅故意縱容污染行為,甚至還有意引進(jìn)污染企業(yè)。究其原因,還在于責(zé)權(quán)利沒有統(tǒng)一,違法違規(guī)行為沒有受到應(yīng)有的懲罰,問(wèn)責(zé)機(jī)制流于形式和成為擺設(shè)。

表面上,這與現(xiàn)行《環(huán)保法》以及各類環(huán)保單行法對(duì)政府的環(huán)保責(zé)任空白很多,需要補(bǔ)強(qiáng)政府首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)有很大的關(guān)系,根本上還在于制度執(zhí)行不到位造成問(wèn)責(zé)不力,“保護(hù)式問(wèn)責(zé)”和“縱容式免職”等處理方式,要么問(wèn)責(zé)鞭子高高舉起,卻輕輕落下,要么被問(wèn)責(zé)官員時(shí)隔不久就偷偷復(fù)出,問(wèn)責(zé)如此失之過(guò)軟,失之過(guò)偏,既削弱了問(wèn)責(zé)的威力,也變相形成了對(duì)違法違規(guī)的縱容,引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。

時(shí)下,一個(gè)亟待解決的問(wèn)題是,通過(guò)實(shí)施環(huán)保新政,給各級(jí)政府環(huán)保工作設(shè)置“高壓線”,可由誰(shuí)來(lái)通電,又由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管“通電人”? 4月17日,敦化市教育局副局長(zhǎng)祝延濱受賄案在和龍市人民法院開庭審理。檢察機(jī)關(guān)指控其受賄17萬(wàn)元,祝延濱對(duì)此全部承認(rèn)。在最后陳述時(shí),51歲的祝延濱痛哭流涕直呼后悔,“我以為我收這點(diǎn)錢頂多就把我免個(gè)職……”副局長(zhǎng)“頂多免職”之見有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)因素,曾有人大代表透露,近年來(lái)70%左右職務(wù)犯罪案件被免予起訴或適用緩刑,一些本應(yīng)起訴或者刑罰的人,最終沒有被追究刑罰。

刑律尚且如此,內(nèi)部的行政問(wèn)責(zé)如何更不言自明,近年來(lái),一些“保護(hù)式處罰”的事件層出無(wú)窮,“免職”作為行政處分更是大行其道,讓剛性的問(wèn)責(zé)大打折扣。早在2009年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第十條規(guī)定:引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。確切說(shuō),地方層面的環(huán)保問(wèn)責(zé)“高壓線”,不過(guò)是對(duì)這一規(guī)定的重申和強(qiáng)化,并無(wú)“加強(qiáng)版”的特別之外。同時(shí),面對(duì)“2008年以來(lái),引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例,占比達(dá)34.12%復(fù)出”的現(xiàn)實(shí),當(dāng)前最需要解決的問(wèn)題是,拿什么來(lái)檢驗(yàn)“高壓線”的威力?

環(huán)保問(wèn)責(zé)“高壓線”關(guān)鍵在于要通好電,否則其就是一個(gè)中看不用的擺設(shè)。設(shè)立制度制定規(guī)則固然重要,但保證其不打折扣的執(zhí)行,同樣是如何約束權(quán)力的重大課題
 
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