近日，由財政部、環(huán)保部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)。自今年7月1日起，我國將對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或其代理人開征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處理拆解廢棄電器電子產(chǎn)品，可申請基金補(bǔ)貼。
資金短缺一直被視為科學(xué)化處理“電子垃圾”的一大瓶頸，此次開征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有望突破資金瓶頸。
五類產(chǎn)品將征基金、發(fā)補(bǔ)貼
《辦法》規(guī)定，自7月1日起，將對電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器和微型計算機(jī)等五類產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人或者其代理人征收基金。
《辦法》根據(jù)五類產(chǎn)品回收處理補(bǔ)貼資金需要，并考慮相關(guān)行業(yè)利潤水平和企業(yè)負(fù)擔(dān)能力，分類確定了基金征收標(biāo)準(zhǔn)：電視機(jī)13元／臺、電冰箱12元／臺、洗衣機(jī)7元／臺、房間空調(diào)器7元／臺、微型計算機(jī)10元／臺。
其中，《辦法》明確針對“完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品”給予定額補(bǔ)貼，秉承“補(bǔ)償廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本并使處理企業(yè)合理盈利”原則，分類確定了基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：電視機(jī)85元／臺、電冰箱80元／臺、洗衣機(jī)35元／臺、房間空調(diào)器35元／臺、微型計算機(jī)85元／臺。
另據(jù)記者獲悉，為鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者采用綠色設(shè)計和使用環(huán)保材料，降低廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理難度和成本，對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金，具體辦法將由財政部會同有關(guān)部門另行制定。
收益甚微 回收處理遇尷尬
伴隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國電器電子產(chǎn)品數(shù)量規(guī)模正逐步擴(kuò)大，每年面臨淘汰更新的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量也呈現(xiàn)快速擴(kuò)張態(tài)勢。
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年年底，我國主要電器電子產(chǎn)品保有量規(guī)模巨大：電視機(jī)約為5．2億臺、電冰箱約為3億臺、洗衣機(jī)約為3．2億臺、空調(diào)器約為3．3億臺、計算機(jī)約為3億臺，合計17．7億臺。五類電器電子產(chǎn)品每年的廢棄量均達(dá)數(shù)千萬臺。
俗稱“電子垃圾”的電器電子產(chǎn)品因自身擁有大量可回收利用的資源而被公認(rèn)為“城市礦產(chǎn)”。但由于資金缺乏、回收處理收益甚微，相關(guān)企業(yè)正面臨廢棄產(chǎn)品回收處理不科學(xué)、不規(guī)范，回收困難，甚至“拆解一臺賠一臺”的尷尬局面。
“因為家電‘以舊換新’政策結(jié)束，只能把家里的舊電視賣給了廢品回收員。一臺7年多的32寸CRT純平電視，才120塊錢�！� 6月14日，家住朝陽區(qū)管莊地區(qū)的北京市民李小姐對中國經(jīng)濟(jì)時報記者講述了她賣掉舊家電的經(jīng)歷。
李小姐所說的“廢品回收員”就常駐在她家小區(qū)的門口。該回收員告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，“廢舊電視、電腦等主要家電都回收，只不過給的價比較低。”自從家電“以舊換新”政策實施以來，原本從他們這種“回收散兵”渠道回收的廢舊家電早已被政府指定的回收企業(yè)取代。而指定企業(yè)最高400元／臺的回收價格和上門回收的服務(wù)更是讓這些社會回收渠道無貨可收。
“我們也是收上來再轉(zhuǎn)給上家，也就賺個差價�！痹摶厥諉T告訴本報記者，廢舊家電的回收一般要經(jīng)過社區(qū)的基層回收、轉(zhuǎn)賣回收站、再到最終的拆解企業(yè)，價格逐層遞進(jìn)。而直接由政府指定的拆解企業(yè)上門回收，給出的價格肯定高于直接從居民手里回收的價格。
隨后，本報記者幾經(jīng)周折，6月16日終于與位于昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)的一家廢舊家電回收拆解企業(yè)取得聯(lián)系，該企業(yè)一位姓顧的負(fù)責(zé)人告訴本報記者：“回收的廢舊家電經(jīng)過層層加價，再加上拆解成本，往往會出現(xiàn)‘拆解一臺賠一臺’的情況�！�
為了避免這一情況的出現(xiàn)，“類似我們這樣的小規(guī)模拆解企業(yè)不得不把一些難拆解和拆解成本高的電視、電腦等轉(zhuǎn)賣給大企業(yè)，而一些空調(diào)、洗衣機(jī)等拆解較容易的產(chǎn)品才自行拆解。”上述負(fù)責(zé)人告訴本報記者，為了避免賠錢和無利可圖，一些回收企業(yè)難免會將一些還能使用的電視、洗衣機(jī)等家電或者拆解的可用元器件轉(zhuǎn)賣給二手電器市場謀取利益。
據(jù)記者了解，截至2011年年底，我國家電“以舊換新”指定拆解處理企業(yè)有105家；列入環(huán)保部電子廢物拆解處置名錄的企業(yè)有84家；獲得環(huán)保部廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)的企業(yè)有53家，扣除重復(fù)計算，我國目前的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)共計140多家。
廢舊電器回收處理長效機(jī)制待建
“近年來實施的家電‘以舊換新’政策已讓電子廢棄物規(guī)模快速擴(kuò)大，且伴隨我國居民家庭淘汰舊家電的周期性因素和新一輪節(jié)能產(chǎn)品的刺激政策實施，未來的電子廢棄物規(guī)模仍會繼續(xù)擴(kuò)大。”曾參與《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》前期起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時指出，本次就廢棄電器電子產(chǎn)品征收處理基金，體現(xiàn)了國際普遍采用的生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則，即誰生產(chǎn)產(chǎn)品，誰負(fù)責(zé)分解、回收、處理和再利用。
“對生產(chǎn)企業(yè)征收處理基金，同時補(bǔ)貼處理企業(yè)的拆解處理行為，有助于突破電子廢棄物處理的資金瓶頸，激發(fā)企業(yè)參與回收處理的積極性�！敝芎甏罕硎荆凇吧a(chǎn)者負(fù)責(zé)”政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快形成企業(yè)自覺積極參與回收處理，并兼具經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的長效機(jī)制，以避免補(bǔ)貼政策退出后出現(xiàn)電子廢棄物再度無人問津的局面。
在周宏春看來，電子廢棄物回收困難、難獲收益的局面正是當(dāng)前亟待解決的難題。他認(rèn)為，長效機(jī)制的建立首先就是要形成以生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，利益導(dǎo)向為主導(dǎo)，兼顧社會效益和環(huán)境效益的回收體系。
其次，政府要發(fā)揮規(guī)范作用，規(guī)范回收行為，引導(dǎo)形成規(guī)�；奶幚砗突厥绽�。他強(qiáng)調(diào)：“形成規(guī)模化才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。”
第三，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使電子廢棄物的處理行為不對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人員的健康構(gòu)成不利影響和威脅。
“回收體系的建立必須以現(xiàn)有的社會回收體系為依托，逐步形成大規(guī)�；厥仗幚砥髽I(yè)共同參與的局面。與此同時還應(yīng)逐漸培育形成人力拆解和自動化拆解相結(jié)合的處理格局�！敝芎甏簭�(qiáng)調(diào)，我國未來亟須確保對廢棄電器電子產(chǎn)品處理和綜合利用的規(guī)范化、健康化以及可持續(xù)發(fā)展。
此外，對即將征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金和發(fā)放處理補(bǔ)貼的政策實施，周宏春提醒，必須嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督和管理資金使用，防止出現(xiàn)早前家電“以舊換新”政策實施中出現(xiàn)的“瞞報、多報置換數(shù)量，騙取國家補(bǔ)貼”情況。
