2012年初春，夜里十點，北京民間環(huán)保組織達(dá)爾問環(huán)境研究所的調(diào)研員陳立雯在北京國貿(mào)飯店外發(fā)現(xiàn)了驚人的一幕——一群人圍著飯店后面綠化帶上的污水井口，在掏弄著什么，走近才發(fā)現(xiàn)是油膩不堪、由下水道排出的廚房廢棄油脂。
據(jù)附近的居民說，這一帶夜里總有人來掏地溝油，不僅是國貿(mào)飯店，不遠(yuǎn)處的中國大飯店也如此。
對此，《民生周刊》記者采訪了陳婷，一位來自清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程系的博士生，這幾年她一直跟著導(dǎo)師進(jìn)行餐廚垃圾資源化課題的研究。
陳婷告訴記者，餐館的餐廚廢物一般分為兩部分回收，一部分是廢棄油脂，另一部分是餐廚垃圾。廢棄油脂指的是供餐過程中煎炸食品后廢棄的油脂、經(jīng)油水分離設(shè)施設(shè)備收集的廢油脂(也就是地溝油)；餐廚垃圾指的是供餐過程中產(chǎn)生的食物殘渣、殘液和廢棄油脂等廢棄物。一般餐館都會有專門的隔油池，用于將廢棄油脂和餐廚垃圾分離，然后分別處理。
七年政策 半年試點
早在2005年，北京市市政市容管理委員會(以下簡稱“市政市容委”)就發(fā)布了《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》，對北京市餐廚垃圾的收集處理做了一些框架性的規(guī)定。
在2010年7月地溝油泛濫時期，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(以下簡稱《意見》)。其中的三大行動為開展“地溝油”專項整治、加強餐廚廢棄物管理以及推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。《意見》明確要求開展餐廚垃圾處理的試點工作。
北京作為首批33個試點城市之一，必須有所行動。自2011年8月起，北京市相繼發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》(以下簡稱《工作方案》)、《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，已進(jìn)行制度上的規(guī)定。
打頭陣的是朝陽區(qū)的60多個試點餐飲單位。按照規(guī)定，開展餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記的餐飲服務(wù)單位需要與有資質(zhì)的收運單位簽訂《餐廚垃圾清運協(xié)議》(以下簡稱《清運協(xié)議》)。目前，北京市的清運單位是北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)及各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，中心專門建立了一支清運團(tuán)隊從事餐廚垃圾的清運工作。
《工作方案》出臺半年多，效果究竟如何？達(dá)爾問環(huán)境研究所決定針對試點餐廳做一次深度調(diào)研。陳立雯告訴記者，他們首先和市政市容委溝通，得到了一份試點餐飲企業(yè)名單，然后根據(jù)名單一家一家進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查從2012年2月持續(xù)到5月中旬，得出了一份相對扎實的調(diào)研報告。
遺憾的是，調(diào)研報告結(jié)果讓人并不滿意。
官方未收 民間爭搶
調(diào)研結(jié)果中最讓人擔(dān)憂的是，環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的清運隊伍并未清運試點餐館的廢棄油脂——這是最讓百姓神經(jīng)敏感的一部分。無論是國務(wù)院的《意見》還是北京市的《工作方案》、《暫行辦法》，都將廢棄油脂處理列為重要工作。“我們發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)部門只是負(fù)責(zé)餐廚垃圾的清運，并沒有收集廢舊油脂，很多大型餐館，像國貿(mào)飯店和全聚德[29.99 -0.10% 股吧 研報]還是有人在掏地溝油�！标惲Ⅵ┍硎�。
鄧俊是北京市市政市容委固體廢棄物管理處的副處長，近年來一直負(fù)責(zé)北京餐廚垃圾的管理工作。對于環(huán)衛(wèi)集團(tuán)不負(fù)責(zé)清運廢棄油脂一事，他表示，“餐廚垃圾回收處理的利益小，很少企業(yè)會去做這件事情，所以政府就公益地去回收處理。但是回收廢棄油脂效益比較好，北京也有很多正規(guī)企業(yè)在做，這種情況下政府只需要引導(dǎo)和監(jiān)督就可以�！�
關(guān)于引導(dǎo)監(jiān)督，鄧俊坦陳，目前北京市廢棄油脂清運企業(yè)的確存在小、散、亂的現(xiàn)象，但是在年內(nèi)，北京會在朝陽區(qū)試點，招標(biāo)特許經(jīng)營企業(yè)來負(fù)責(zé)該片區(qū)的廢棄油脂收集工作�！罢竭\行之后朝陽區(qū)的餐飲單位只能將廢棄油脂有償交給他們回收處理�！�
曹凱來自一家專門進(jìn)行地溝油資源化處理的企業(yè)，他告訴記者，自己所在的公司是北京市第二家獲得政府許可資質(zhì)的企業(yè)，已經(jīng)從事地溝油回收處理6年。他說，每年北京餐館會產(chǎn)生廢棄油脂十萬余噸。企業(yè)目前向餐館有償回收廢棄油脂，回收的廢棄油脂經(jīng)過工廠的提煉加工，制成脂肪酸甲酯，可用于生物柴油的制作，也是PE(保鮮膜的最佳材料)、PVC(全球使用量第二的合成材料)、建筑外墻的生產(chǎn)原料，還可用做農(nóng)藥載體。
“我們不需要政府補貼�！辈軇P表示，但是他們需要政府創(chuàng)造良好的行業(yè)環(huán)境。“小作坊在地溝油回收價格上比我們有優(yōu)勢，他們成本低，會將毛利壓得很低，我們做不到。”曹凱說，正規(guī)企業(yè)在收油能力上還是敵不過小作坊�！氨本┦心壳矮@得政府許可資質(zhì)的8家企業(yè)，收油量只占全市總量不足四成，其他的都被小作坊收走了。他們中一部分將廢棄油脂拉到自己的作坊進(jìn)行油脂提取，然后經(jīng)過經(jīng)銷商販賣到山東一帶的化工廠做化工原料�！�
爭搶的現(xiàn)象依然存在，曹凱和他所在的企業(yè)現(xiàn)在最期待北京能像蘇州一樣開展政府特許經(jīng)營。“我們希望成為特許經(jīng)營企業(yè)，這樣能盡早實現(xiàn)我們企業(yè)工業(yè)化、集成化的發(fā)展目標(biāo)�！�
質(zhì)量是最大難題
達(dá)爾問調(diào)研人員走訪還發(fā)現(xiàn)，在清運人員收集的餐廚垃圾中，70%以上不達(dá)標(biāo)，多數(shù)餐廚垃圾包含了大量的紙巾、一次性餐具、塑料袋等非餐廚垃圾�！皣Q(mào)三期的餐廚垃圾還是拉去喂豬，提供給清運人員的并不是餐廚垃圾，而是混合了大量一次性餐具和其它垃圾的混合垃圾�！闭{(diào)研人員指出。
事實上，試點單位和收運單位之間的《清運協(xié)議》本身就有一定問題。其中僅僅規(guī)定“餐廚垃圾試點單位禁止將塑料、紙類、金屬、玻璃、織物、建筑垃圾等非餐廚垃圾裝入餐廚垃圾收集器內(nèi)”，但是并未規(guī)定該行為模式的后果以及責(zé)任。正是由于協(xié)議缺乏強制效力，餐廚垃圾試點單位不用保證餐廚垃圾的“純正”，還可以將餐廚垃圾轉(zhuǎn)賣給私人而不用承擔(dān)任何責(zé)任。
這直接導(dǎo)致了試點餐館餐廚垃圾的兩個流向：第一個流向是明面的，由政府主導(dǎo)，免費收集以及運輸；第二個流向是暗下的，由私人或者“有資質(zhì)的公司”向餐廚垃圾試點單位按人數(shù)以及營養(yǎng)程度購入�！皟�(yōu)質(zhì)的留給付費收購的，劣質(zhì)的留給免費拉走的。”這成為了部分餐館心照不宣的秘密。
如何收集到符合要求的餐廚垃圾，成了鄧俊心目中最大的難題。他表示，現(xiàn)在大部分餐飲單位尚未意識到正規(guī)處理餐廚垃圾是他們的義務(wù)，“他們總是放不下原來的利益。原來是賣錢的，現(xiàn)在白白給你，他們就覺得虧�！�
監(jiān)督體系不健全
對此，達(dá)爾問調(diào)研人員認(rèn)為，政府建立的監(jiān)督體系不健全是導(dǎo)致這種結(jié)果的一個重要原因。
據(jù)他們調(diào)查，與試點餐館對接的部門是各街道辦事處城建科，屬于城管系統(tǒng)。由于城建科工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，對餐廚垃圾清運不規(guī)范的情況，他們也只能督促對方不許私自賣餐廚垃圾和地溝油，并不能實施其它強制性手段。
好消息是，2012年3月1日已經(jīng)開始實施的《北京市生活垃圾管理條例》，對餐飲服務(wù)單位、回收單位、個人和車輛做了嚴(yán)格的規(guī)定。
對餐飲服務(wù)單位，《管理條例》明確禁止其將餐廚垃圾或廢棄油脂交給無正規(guī)資質(zhì)的服務(wù)單位進(jìn)行回收處理，也嚴(yán)禁將未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)畜禽。一旦發(fā)現(xiàn)，可由城管部門責(zé)令停業(yè)整頓并處5千元到5萬元的罰款。而對無資質(zhì)收運餐廚垃圾、廢棄油脂的個人和單位，也將處以重罰。
鄧俊表示，城管部門將會專門抽調(diào)一支監(jiān)督管理餐廚垃圾和廢棄油脂的隊伍進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)督的作用將大大加強。
在各方努力背后，對于更多北京市民而言，他們期待著北京餐廚垃圾和廢棄油脂處理的新氣象。
